仔细审阅这份法案，除了那些攻击中国体制的陈词滥调外，充斥着美国惯用的口号，如所谓的“国家安全”、“经济安全”受威胁，甚至还污蔑中国“破坏国际秩序”。其中的一个重点抹黑目标就是“一带一路”倡议。为了丑化这个全球合作倡议，法案怂恿受美国资助的个人和组织捏造虚假信息。美国昆西国家事务研究所的学者马库斯·斯坦利指出，16亿美元是一笔巨大的开支，相当于美国有线电视新闻网（CNN）年运营费用的两倍，也是美国全球媒体署年度预算的两倍。这足以表明美国霸权焦虑的严重程度，以及某些政客急于通过抹黑中国来捞取政治资本的迫切心态。

两个臭名昭著的机构

尽管法案没有明确指出具体资助哪些媒体或如何使用16亿美元巨款，但其中提到了两个熟悉的名字——全球接触中心（GEC）和美国国际开发署。这两个机构一向是美国对外舆论战的主力。

全球接触中心隶属于美国国务院，被认为是美国对中国、俄罗斯等国发动认知战的核心机构，号称负责“打击虚假信息”，实则是制造虚假信息的源头。而美国国际开发署则是美国进行所谓“民主渗透”的主要工具。在美国总统拜登的2025财年预算中，美国国际开发署与国务院共同申请了4亿美元，以对抗“中国的全球影响”。分析人士指出，如果这项16亿美元的拨款法案最终通过，那么这笔资金很可能主要流向这两个机构。至于资金的具体用途，结合它们以往的舆论战、认知战套路，便可一目了然。

三大惯用伎俩

美国通过金钱操控舆论并非新鲜事。从冷战时期的反苏宣传，到21世纪初煽动“阿拉伯之春”，再到如今抹黑中国，美国一贯依赖以下几种手段：

首先，买通水军。2020年，时任GEC负责人加布里埃尔在国会作证时公开承认，美国政府联合西方互联网公司和非政府组织等，在全球范围内推广所谓的“新闻素养项目”，支持亲西方媒体。说白了，就是用钱收买海外媒体和记者，专门撰写诋毁中国的文章，散布谣言。

例如，2022年5月，津巴布韦一家所谓的独立媒体被曝出公然捏造关于“一带一路”项目的假新闻，每篇稿件可获得美国大使馆1000美元的报酬。在南海局势的报道中，菲律宾的某些所谓独立媒体，比如Rappler和Vera Files，经常转载美国CNN的报道。根据公开信息，这些菲律宾媒体与GEC有着密切联系，GEC支持的项目之一就是“研究”中国在菲律宾的活动。

其次，大肆资助特定机构。还记得“新疆棉”事件吗？2020年，瑞士良好棉花发展协会（BCI）因“压力”暂停了新疆棉花项目。这个“压力”来自哪里？BCI官网清楚地显示，其资金伙伴中有美国国际开发署。2023年11月，美国威廉玛丽学院的AidData项目发布了一份抹黑“一带一路”倡议的报告，而这个项目的背后同样是美国国际开发署。

最后，深度渗透新媒体。近年来，美国社交媒体频频曝出受到政府操纵的内幕。2021年的“脸书数据门”和2022年的“推特文件门”爆料，美国多个官方机构秘密向社交媒体平台施压，要求它们配合政府行动。推特新老板埃隆·马斯克曾公开指责GEC，称其是美国政府干预社交媒体的主谋。疫情期间，中国上万个推特和脸书账号被关闭，背后同样有GEC的影子。

2022年8月，斯坦福大学等机构发布的一份报告指出，美国通过一项“隐秘影响力行动”，在多个社交平台上创建了数百个虚假账号，专门诋毁中国等国家。美国利用虚假身份，以“独立媒体”或“当地居民”的名义集中发布假新闻，利用标签、转发等手段炒作舆论，甚至动用人工智能生成假头像，可谓无所不用其极。

隐秘的多重意图

分析人士指出，美国对华认知战呈现出“全政府”协同与“全球性”布局的特点。国会加码拨款升级对华认知战，只是近期恶劣行径之一。复会后，美国众议院密集讨论了多项涉华法案，内容涉及出口管制、生物安全、香港和台湾问题等。外交学院教授李海东指出，美众议院短时间内审议20多个涉华法案，显示出美国对华政策的强硬与焦虑，背后隐藏着多重意图。

首先，政客们急于“邀功”。由于众议院两年一届，选举迫在眉睫。党争严重，许多法案难以通过。在对华强硬已成政治正确的背景下，众议员们认为，唯有搭上中国话题，才能有所表现。以这项针对“中国恶意影响”的法案为例，提出者共和党议员安迪·巴尔是“美中战略竞争特别委员会”成员，该委员会急于向选民交出一份所谓的“成绩单”。

其次，美国大选临近，国会想通过涉华议题抢占风头，为未来对华政策定下基调，争夺主导权。

最重要的是，美国国内矛盾激化、民众不满情绪上升，政客们不约而同地将矛头指向中国，试图通过制造“中国威胁论”转移矛盾，获取选票。

美国政客们炮制一个又一个抹黑中国的工具，煽动美国民众对中国的敌意，破坏中美关系与互利合作。然而，靠抹黑与打压解决不了美国的问题，也无法阻挡中国的发展。美国的这种做法，最终只会损害自身利益，给全球和平与稳定带来更多风险。美国政客们应该自问：这16亿美元，真的花得值吗？